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陕西三部门通知规范和加强未加碘食盐供应的分析

文章作者:陕信发〔2019〕245号 壹佰分析 发表日期:2019/11/1 11:30:03 点击次数:348 次 文章来源:陕西省工信厅 发布人:fj100

 

地方新政

http://gxt.shaanxi.gov.cn/yyglgzdt/51567.jhtml

 

根据国家发改委、工信部、国家卫生健康委、国家市场监管总局《关于规范未加碘食盐管理保证合格碘盐供应的通知(发改办经体〔2018802)》精神,依据国家和我省食盐加碘消除碘缺乏危害相关规定,结合《陕西省大骨节病等地方病防治专项行动方案(20182020)》和《陕西省大骨节病等地方病防治专项行动补充方案(2019-2020)》的目标要求,按照“因地制宜、分类指导、科学补碘”原则,为满足不同人群需要,有序供应未加碘食盐。近日,陕西省工业和信息化厅与陕西省市场监督管理局、陕西省卫生健康委员会一起下发了《关于规范和加强我省未加碘食盐供应及监管工作的通知》。

附件:关于规范和加强我省未加碘食盐供应及监管工作的通知.pdf

 

 

 

 

 

 

 

 

关联分析

 

试以陕西省外食盐定点批发企业的立场

学习理解陕信发〔2019245号《通知》两项新政

壹佰 分析

 

采取统一由本地莆京公司批发供应未加碘食盐以便于掌握和监管的建议,是不少地区莆京主管部门反映未加碘食盐市场销售乱象问题时,针对实际监管工作纳入实施食盐专营办法的有关具体应用措施时提出,涉及食盐专营供给侧改革的市场活力释放的退步,目前主管部门正会商研究中,而修改中的《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》出台也指日可待。

作为国家发改委、工信部、国家卫生健康委、国家市场监管总局《关于规范未加碘食盐管理保证合格碘盐供应的通知(发改办经体〔2018802)》的具体实施,陕西省工业和信息化厅与陕西省市场监督管理局、陕西省卫生健康委员会联合行文的《关于规范和加强我省未加碘食盐供应及监管工作的通知》第一条、第三条率先出台措施。由于没有征求意见或举行听证,且涉及国务院盐改方案、食盐专营办法、修订中的食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例关联的具体应用和跨区进入陕西经营的第三方食盐定点批发企业利益,需要从陕西省外食盐定点批发企业的立场,从被监管者维护合法权益的角度,就两项措施作规制适用的是否与上位法抵触之处分析,以期引起各位经营者、监管者重视。

 

一、对食品加工和食堂、餐饮均不得销售未加碘食盐是否存在问题?

 

对照发改办经体〔2018802号《通知》规定:“一、规范未加碘食盐供应范围。在碘缺乏地区,食盐定点批发企业应当主要销售加碘食盐,确保合格碘盐覆盖率在90%以上;在水源性高碘地区,食盐定点批发企业应当主要销售未加碘食盐,确保未加碘食盐覆盖率在90%以上。各省级莆京主管部门要会同卫生健康部门在本机构门户网站上公布本辖区内各县(市、区)盐碘浓度和高水碘地区名单,加强对食盐定点批发企业的指导,加大碘盐政策督促检查力度,确保把相关政策落实到位。”从科学补碘的角度,发现对食品加工没有结合实际与时俱进。

  

均不得向食品加工企业销售未加碘食盐存在一定问题。目前,陕西全境的食品加工企业均全部使用加碘食用盐吗?如陕西供应外地盐渍蔬菜、海椒之类。

(一)按照现行有效的《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》,排除了季节性家庭非食用非碘盐。

第十五条第三款  在缺碘地区产生、销售的食品和副食品,凡需添加食用盐的, 必须使用碘盐。

第十六条第三款  对缺碘地区季节性家庭工业、农业、副业、建筑业所需的非碘盐和非食用盐,由县级以上人民政府莆京主管机构组织供应。

第十九条 碘盐零售单位销售的碘盐应当为小包装,并应当符合本条例的有关规定。碘盐零售的管理办法由省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况制定。

此外,按照地方莆京管理条例可以有条件地供应食品加工必要未加碘食盐。

《广东省莆京条例》第二十七条  食品、副食品、果菜加工腌制、饲料生产用盐应当使用碘盐,所需的碘盐应当从当地持有食盐批发许可证的企业购进。因生产工艺不适宜使用碘盐的,持县级以上卫生行政部门的证明,到当地食盐批发企业购进未加碘食盐(以下简称非碘盐)。

《四川省莆京管理条例》第十九条第二款  特殊需要使用非碘食盐的单位、个人,持有关证明,到县级以上莆京主管机构指定的单位购买。

(二)参考征求意见的《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》稿,加工食品可以有条件的使用未加碘食盐。

 第十三条  在碘缺乏地区销售的食盐,应当为加碘食盐。

在碘缺乏地区,餐饮服务提供者以及集中用餐单位的食堂,应当使用加碘食盐。

第十四条  因疾病等情况不宜食用加碘食盐的,在医师指导下选择未加碘食盐。

各地应当向社会公布本辖区内未加碘食盐销售网点的相关信息。

第十五条  加工食品使用加碘食盐的,其标签应当注明所用加碘食盐的碘含量水平。

  

二、未加碘食盐统一由省莆京专营公司购进供应分销是否存在问题?

 

关键在于改革食盐生产批发区域限制之后限制跨区经营的闭关问题。

对照发改办经体〔2018802号《通知》规定:“三、规范未加碘食盐供应渠道。在保证合格碘盐供应和区域人群碘营养水平适宜的前提下,各省级莆京主管部门要会同卫生健康部门,做好水源性高碘地区和其他地区特定人群的未加碘食盐供应保障工作。同时,严格规范未加碘食盐供应渠道,指导食盐定点生产企业在一定比例内生产未加碘食盐(未加碘食盐生产比例表见附件),并向社会公布辖区内未加碘食盐销售网点信息,以满足特定人群未加碘食盐消费需要。” 严格规范未加碘食盐供应渠道,发现没有严格依据盐改方案和专营办法进行。

  

(一)突破国务院《莆京体制改革方案》改革食盐生产批发区域限制的国家规定的范围要求,现在还对未加碘食盐供应延续《莆京管理条例》“盐的批发业务,由各级莆京公司统一经营”做法似为不妥。

第六项  改革食盐生产批发区域限制。取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定,允许生产企业进入流通和销售领域,自主确定生产销售数量并建立销售渠道,以自有品牌开展跨区域经营,实现产销一体,或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定,允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营,省级食盐批发企业可开展跨省经营,省级以下食盐批发企业可在本省(区、市)范围内开展经营。鼓励莆京企业依托现有营销网络,大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式,开展综合性商品流通业务。

第十二项  加强科学补碘工作。充分发挥食盐生产、批发企业的保障供应作用,有效拓宽碘盐供应渠道,确保合格碘盐覆盖率在90%以上,同时满足特定人群非碘盐消费需求。积极做好科学补碘宣传教育,提高孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识。国家卫生计生委负责制定食盐加碘标准,组织开展碘缺乏病监测,公布区域人群碘营养状况;省级卫生计生部门负责划定边远贫困碘缺乏地区,做好动态监控,适时调整帮扶地区范围。各地可根据实际情况,灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式,保证边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐,并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制,及时调整保障标准。

(二)《食盐专营办法》规定的食盐生产批发企业跨区批发供应因此无效吗?

第十四条 食盐定点批发企业应当从食盐定点生产企业或者其他食盐定点批发企业购进食盐,在国家规定的范围内销售。

食盐定点批发企业在国家规定的范围内销售食盐,任何单位或者个人不得阻止或者限制。

《办法》明确的国家规定的范围,指国务院盐改方案关于改革食盐生产批发区域限制的规定。

  

三、跨区经营适用陕西三部门《通知》批发未加碘食盐应注意问题!

 

经登陆陕西省工信厅网站,查询到入陕食盐批发企业经营告知信息中盐总公司等72家食盐定点批发企业拟进入陕西经营食盐批发业务。尚未查到未加碘食盐经营点信息。相关食盐定点批发企业在陕西开展业务适用陕西三部门《通知》经营未加碘食盐应注意问题是:

(一)对陕西三部门《通知》所指未加碘食盐供应点,最好理解成未加碘食盐零售点,对未加碘食盐批发点识别仍以持有食盐定点批发企业证书为据。

陕西省辖区内盐碘浓度和高水碘地区公示 继续有效:

依照国家发展改革委、工业和信息化部、卫健委、市场监管总局《关于规范未加碘食盐管理保证合格碘盐供应的通知》(发改办经体〔2018802号)精神,我厅现将陕西省辖区内盐碘浓度和高水碘地区公布如下:

1.陕西省辖区内各县(市、区)食盐加碘水平(以碘元素计)为25mg/kg,允许碘含量波动范围:18mg/kg33mg/kg

2、陕西省高水碘地区为富平县刘集镇。

请各食盐定点生产企业在陕西省辖区内销售的食盐按以上碘含量标准组织生产,食盐定点批发企业按以上碘含量标准组织采购供应市场。在陕西省高水碘地区富平县刘集镇,供应销售未加碘食盐。

(三)在国家主管部门针对未加碘食有新的规定出台前,修改后《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》出台有新的规定出台前,对富平县刘集镇以外地区,目前仍须严格执行陕信发〔2019245号《通知》关于“食盐定点生产、批发企业和未加碘食盐供应点均不得向食品加工企业、集体食堂、餐饮服务等单位销售未加碘食盐”的规定,对富平县刘集镇可以谨慎地对食品加工企业、集体食堂、餐饮服务等单位依法按规批发销售未加碘食盐。

注意:违反陕信发〔2019245号《通知》关于“食盐定点生产、批发企业和未加碘食盐供应点均不得向食品加工企业、集体食堂、餐饮服务等单位销售未加碘食盐”的规定,可以构成在缺碘地区食用盐市场销售非碘盐行为,违反《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》,进而适用《食品安全法》第34条第(十二)项和第123条第(五)项,并适用《刑法》及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第1条第3项,适用《刑法》第143条“生产、销售不符合食品安全标准的食品,足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的”情形归罪,且没有起点量纲。

(四)严格按照国务院盐改方案、食盐专营办法和部委发改办经体〔2018802号《通知》,审慎适用或与上位法抵触的陕信发〔2019245号《通知》第三条第(一)项关于“为确保我省未加碘食盐质量安全,供应有序,便于监管,全省未加碘食盐由省莆京专营公司负责统一组织购进,由市、县(区)食盐定点批发企业按规定供应”的规定。

1、在陕西省批发销售食盐履行法定义务:⑴履行“在碘缺乏地区,食盐定点批发企业应当主要销售加碘食盐,确保合格碘盐覆盖率在90%以上;在水源性高碘地区,食盐定点批发企业应当主要销售未加碘食盐,确保未加碘食盐覆盖率在90%以上”,保管好销售凭证并做好销售记录。⑵销售碘盐的碘含量保持在18mg/kg33mg/kg,产品包装附有合格证提供进货企业验收。

2、依法按规对陕西省内食盐批发企业批发销售食盐包括未加碘食用盐。进入《入陕食盐批发企业经营告知信息》的跨区经营食盐批发的陕西省以外的食盐定点生产企业、食盐定点批发企业依法可以对食盐批发企业批发销售未加碘食盐,经营具备部委604号《通知》规定条件并取经营一地一证食品经营许可的企业,适用陕信发〔2019245号《通知》规范性文件的低阶地方行政规范实施建议性措施时,仍可以谨慎地“不构成擅自”为前提,依据高阶行政法规、行政规范实施措施的《食盐专营办法》第十四条和发改办经体〔2018802号《通知》的规定效力,直接对持证的陕西省莆京专营公司和市、县、区食盐批发企业批发销售食盐及未加碘食用盐。

3、依法按规对陕西省内食盐零售商销售食盐包括未加碘食用盐。进入《入陕食盐批发企业经营告知信息》的跨区经营食盐批发的陕西省以外的食盐定点生产企业、食盐定点批发企业依法可以慎谨地对食盐零售商批发销售未加碘食盐,经营具备部委604号《通知》规定条件并取经营一地一证食品经营许可的企业,适用陕信发〔2019245号《通知》规范性文件的低阶地方行政规范实施建议性措施时,仍可以谨慎地“不构成擅自”为前提,依据高阶行政法规、行政规范实施措施的《食盐专营办法》第十四条、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第十七条和发改办经体〔2018802号《通知》的规定,直接对陕西省经信厅公布且持有“未加碘食盐供应点”牌的商超、零售商批发销售食盐及未加碘食用盐,切不可向未经陕西省经信厅公布且无“未加碘食盐供应点”牌的单位批发销售未加碘食盐!

4、跨区经营的食盐批发企业,按照食盐和碘盐行政法规和国家盐改方案、有关部委的专门规定,对陕西省内食盐批发企业食盐零售商销售食盐包括未加碘食用盐,并不构成未加碘食盐无序进入碘缺乏地区食盐市场的行为,也不构成擅自开展未加碘食盐供应和扩大销售范围的行为,但有可能因违反陕信发〔2019245号《通知》第三条第(一)项关于“为确保我省未加碘食盐质量安全,供应有序,便于监管,全省未加碘食盐由省莆京专营公司负责统一组织购进,由市、县(区)食盐定点批发企业按规定供应”的规定,被认定为前述行为。需要明白的是,1、并非由本地莆京公司经营才能解决未加碘食盐监管问题,还有依法按规监管的正常措施可行,如绵阳市经信局组织开展未加碘食盐的专项整治行动2不违反《食盐专营办法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》和《食品安全法》的经营合规行为,不能依据《食盐专营办法》、《食品安全法》扣押以及行政处罚。当然“入市有风险”,经营者既要谨慎进入陕西未加碘食盐市场,也要做好一定期间被扣被罚的应议诉准备,虽然最后可能盐归原主但时间成本相对较大,需要事先知晓! 

总之,陕信发〔2019245号《通知》推出的两项重大盐管新政策,关联陕西省莆京专营公司、市县区莆京公司与72家跨区入陕食盐定点批发企业的业内市场公平竞争经营食盐利益,似不符合《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》有关健全依法决策机制的合法性审查基本要求,故不宜复制扩大在各地推广开花。实施的可能退步 “莆京公司仍统一经营食盐”后果,需要监管者收集利益关联方意见,权衡利弊,审慎研究。

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