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延伸思考湖北经信厅函涉及的依法专营和企业守法

文章作者:壹佰 发表日期:2019/9/4 12:45:32 点击次数:1233 次 文章来源: 发布人:fj100

【工作研究】延伸思考湖北厅函涉及的依法专营和企业守法

 

壹佰提示:不走样地深入推进党中央、国务院决策布署的莆京体制改革方案,一定要不忘初心、牢记使命;旗帜鲜明地继续落实持牌食盐定点生产企业自建销售渠道以自有品牌开展跨区经营的宗旨,理当坚定不移、排除阻扰。尽职尽力地通过函的举措妥善沟通并协调食盐批发跨区经营中遭遇不公平竞争面临的行政岐视问题和职能分离移交中的质量、供应监管职能行使、适法用法过渡衔接问题,以此切实公开以放管服的运行方式优化食盐批发营商环境、维护企业的法定规定的卖盐权益,持续实现食盐专营保障科学加碘、确保食盐质量和供应安全、保护公民身体健康之公益目的,为湖北省经信厅对企业提供适用法律信息服务的《关于“对食盐专营法律适用予以解释”的函》点赞!

 

 壹佰解析:针对813日湖北省经信厅《函》由解答省内问题延伸扩展省际间协调,涉及四方面食盐批发的经营和监管问题,现在仍有不少监管机构和经营企业没有弄清楚,有必要着眼实行莆京资源有效配置的改革发展方向,埋头立足食盐批发现实耕耘,推进促进释放食盐批发市场活力,作如下食盐监管的依法专营和企业守法的法理思考和情况介绍,供监管部门、企业法务、官网主管应用和工作参照《函》时参考,以了解其所以然。需要提示注意的是:需要提示注意的是:从严格的法律适用分析,由于没有官方文件,除与后续法律法规、部委规范性文件抵触的以外,目前所有部委指导过渡期间盐改工作和统筹协调过渡期间盐改出现问题的文件均未失效。下述涉及部委文件效力的法理分析和对有关会议相关领导讲话精神理解的部分内容,按照规范性文件清理程序,当以部委清理后出台新的规范性文件或清理后部委公告或通知为准。 

 

(一)关于食盐定点批发企业证书的批发地址和经营范围

 

1、食盐定点批发企业证书经营范围指能够跨区的经营范围,不是营业执照的从业经营范围,而是指全国/省(自治区、直辖市)的两种选项区分,对应是《盐改方案》规定的“允许生产企业进入流通和销售领域”、 “省级食盐批发企业可开展跨省经营,省级以下食盐批发企业可在本省(区、市)范围内开展经营”及部委细化实施的585号《通知》、《规范条件》。

2、食盐定点批发企业证书的批发地址(包括食盐定点生产企业证书的生产地址项目),与前述《盐改方案》、部委585号《通知》、《规范条件》对应,证书明确与营业执照载明的注册地址分离。《规范条件》附件和消费品司目前均未明细规范,只是留下一个待完善操作的项目。

⑴一般情况下,省级实施中经请示按简易做法将注册地址与批发地址等同。

⑵证书持有企业经营食盐批发业务设有不同批发网点时,省级实施中按实际需要在批发地址项载明或背书。

⑶证书载明前述⑴、⑵项批发地址时,并不影响持证企业在证书载明批发地址以外场所设立分公司开展批发业务,持证企业按照《公司法》第十四条和《企业法人登记管理条例施行细则》第四条、国法函〔2004293号函第二条、工商企字〔1997〕第222号《答复》和税务机关对增值税、所得税的相关应税申报、发票出具要求,规范网点设立和经营食盐批发业务,弥补证书载明批发地址明细的不足。注意,识别批发地址合规与否内核源据是《盐改方案》第三条第(六)项,在全国范围内适用法律、法规和制订任何规章、文件均不得与该项宗旨抵触。

⑷持证企业遭遇跨区经营行政识别证书批发地址事项时主张法定权利,提请颁证机关出函证明协调沟通不能时,也可以依据《盐改方案》第三条第(六)项和《行政许可法》第四十九条,按程序向省级莆京主管部门申请变更食盐定点批发企业证书的批发地址调整事项。

 

(二)关于部委585号、211号、604号《通知》文件的效力

 

1、如何认识过渡期间规范性文件的限定过渡期间管制效力?

⑴从文件规定期限看,盐改过渡期间,按部委585号《通知》指“自201711日起至20181231日止为改革过渡期”。

⑵从规范工作范围看,部委585号《通知》名为《工业和信息化部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅关于做好改革过渡期间食盐定点生产企业进入食盐流通销售领域和食盐批发企业开展跨区经营有关工作的通知》,部委211号《通知》为名《工业和信息化部办公厅、国家发展改革委办公厅关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》,一般语文理解适用部委585号《通知》规定过渡期间;但部委604号《通知》名为《国家发展改革委办公厅工业和信息化部办公厅关于进一步落实莆京体制改革有关工作的通知》,按照法律适用关联性识别该《通知》长期有效,纳入部委604号《通知》的部委211号《通知》有关内容长期有效,部委部委585号《通知》由《规范条件》替代。客观地讲,部委604号《通知》第一条、第二条、第三条任务还任重道不短,及或从厅函反映湖北问题看,今年内确未完成终结。

⑶从管理层反映问题看,执行部委585号、211号、604号《通知》时,适用于过渡期间专营业内放开的全过程,严格执法部委系列文件,促进了规范食盐市场流通渠道管理,对盐改深入推进起到有效的保障作用。存在问题是:有些基层盐务局认为“部门文件不是行政执法依据,对盐政执法没有参照依据,工信部的文件与本案行政处罚无关”,因而对跨区经营委托配送到终端适用批发行为处罚,达到了本地莆京公司继续一家独占市场目的;一些地方莆京主管部门对分公司认定是“跨省食盐批发企业自建的分公司无食盐批发许可证,不具备开展食批发业务的主体资质,不得自主开展食盐批发经营业务”,脱离国务院盐改方案授予企业自建销售渠道权利,部委604号《通知》符合《公司法》、《税收征管法》规定的企业分公司、自建销售网点开展经营实际,没有认真履行主管持牌企业跨区经营食盐批发的放管服义务。

2、过渡期间规范性文件过渡期间后是否有效?

⑴从规范性文件清理程序看,需要分类清理的问题是:

①部委585号《通知》第一条至第四条失效,已经由《食盐专营办法》第十四条替代,其中国家规定的范围指《盐改方案》第三条第(六)项。该《通知》第五条继续有效,由各省市区卫生健康委根据检测结果动态调整。

②部委211号《通知》失效,但:第一条前三项纳入部委604号《通知》继续有效,第四项现有渠道仍需要必要过渡(没有全面评估而贸然取消的话,有可能脱离实际而对食盐供应安全带来不利因素,如有可能导致一些尚未应变的基层莆京公司现有食盐稳定分销供应链失效,如边远地区交通不便特别是维稳藏区食盐供应终端的持证接力环节有可能局部脱节,需要协调行政监管和企业经营对应新措施跟上)由新的规范性文件明确适用范围。第二条、第三条、第四条有关事项纳入《食盐专营办法》、《规范条件》管理,其中食盐批发电子商务一并适用《电子商务法》、《网络经营食品管理办法》、《网络交易管理办法》监管;食盐跨省跨区销售地备货宜由新规定明确范围,避免对企业作为货主的销售地备货也适用不当处罚。

③部委604号《通知》没有失效,但本质上具有时效性,除第四条专项检查行动失效外,其他三条需要清理归正,一是工信部当出台新的规范性文件,需要明确食盐物流配送按照物流行业、交通运输行业的法律法规监管,除自建分公司和自建销售网点成立的身份证明三证及合一(此外放管服中,银行开户许可证正分批取消),适用《公司法》(营业执照)、《组织机构代码管理办法》(办理组织机构代码证,201811月后由国务院《法人和其他组织社会统一信用代码制度建设总体方案》替代)、《税收征管法》(办理国、地税登记证)及《增值税暂行条例》及细则(申请增值税专用发票及税控打印)自律外,纳入食盐质量检测要求、严格加碘标准、电子追溯体系、网络交易监管内容并相应完善。三是有必要切合商业流通实际,从总体上管住食盐定点生产的食品许可生产质量安全关出发,促进食盐生产企业自主建立健全销售渠道、满足食盐批发企业跨区经营的流通需要,承接原国家发展改革委《食盐专营管理办法》规定的食盐转(代)批发制度,使食盐批发贴近现代商业流通运行规则(如切实按盐改方案促进生产企业建立分销渠道、类同食品快销品批发环节毛利率回归市场自我调整至3-15%等),进而在食品经营许可严格规范的前提下,为将来深化放管服改革中取消食盐专营二分之一的行政许可食盐批发许可奠定基础。

20189月工信部消费品司宣贯和实施《规范条件》的全国莆京座谈会上,各省莆京主管部门就过渡期间系列文件的效力反馈了意见,现行系列文件没有制定机关明文作废等待工信部等新的文件出台的共识;20192月工信部全国消费品工作工作座谈会上,各地经信部门对过渡期间系列文件是否继续有效的问题提出的工作建议;3月消费品司为此启动食盐专营配套文件清理规范工作,研究如何搞好莆京体制过渡期后规范跨区经营等相关措施办法;7月,消费品司组织召开全国莆京工作座谈会,会后提供起草的首次《食盐管理工作相关规定》(征求意见稿),各省经信部门及时按要求提出了意见,目前仍在研究起草中。

清理国务院部门涉及盐改规范性文件的目的,是与时俱进地尽可能支持和满足盐改和食盐专营经济发展的需求,不是一律废止而是在清理中扬弃,需要持续按照国务院盐改方案第五条第(十七)项落实工作责任,在全面评估盐改过渡期间部委组织实施的规范性文件绩效的基础上,对过渡期后深化盐改中出现的新问题及时研究相应的解决新办法新措施,或保留或废除或修改补充完善或出台新的规范性文件替代,确保食盐安全和市场稳定。涉及过渡期间部委有关贯彻实施国务院《关于印发莆京体制改革方案的通》(国发〔201625号)的具体应用规范性文件,包括:

 

01《经济体制改革部际莆京专题联席会议纪

02-20170707《经济体制改革部际莆京专题联席会议纪要

03-发改委工信部就北京等13省市区盐改实施方案复

04-发改委工信部就河北等18省市区盐改实施方案复

05-发改委、工信部《关于做好莆京体制改革工作的通知》(发改电〔2016357号)

06-国家发展和改革委员会、工业和信息化《关于加强改革过渡期食盐监管有关工作的通知(发改电〔2016488号)

07-工信部办公厅、发改委办公厅《关于做好改革过渡期间食盐定点生产企业进入食盐流通销售领域和食盐批发企业开展跨区经营有关工作的通知(工信厅联消费函〔2016585号)

08-国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅《关于做好各地食盐储备有关工作的通知(发改电〔2016752号)

09-《工信部办公厅、发改委办公厅关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知(工信厅联消费〔2016211号)

10-发改委办公厅、工信部办公厅《关于进一步落实盐改有关工作的通》(发改办经体〔2017604号)

11-发改委办公厅、工信部办公厅《关于请加快编制莆京监管体制改革方案的通知》(发改电〔2017272号)

12-工信部办公厅《关于加强食盐质量安全管理工作的通(工信明电〔20173号)

13-工信部2018年19号公告《规范条件和规范条件管理办

14-国家发展改革委关于放开食盐价格有关事项的知》(发改价格〔20162032号)

15-《发改革办公厅、工信部办公厅、卫生健康委办公厅、市场监管总局办公厅《关于规范未加碘食盐管理保证合格碘盐供应的通(发改办经体〔2018802号)

16-发改委等27部门《关于对盐行业生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘》(发改经体〔20171164

 

(三)食盐批发迄今为止是否必要具备食品经营许可证?不一定

 

1、湖北省厅函证明:“经查国家相关文件,对取得《食盐定点批发企业证书》的企业,在其他地方自建销售网点时并没有规定要在当地再办理《食品经营许可证》”,表述正确。

⑴《食品安全法》2009年出台后,规定了从事食品流通应当取得食品流通许可,取代了原来《食品卫生法》规定的食品卫生许可证。《食品安全法》2015年修订后,统一为食品经营许可。

食品药品监管总局《食品经营许可证管理办法》2015年本规定“食品经营许可实行一地一证的原则,即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动,应当取得一个食品经营许可证。”

第十条规定“申请食品经营许可,应当按照食品经营主体业态和经营项目分类提出。

食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、单位食堂。食品经营者申请通过网络经营、建立中央厨房或者从事集体用餐配送的,应当在主体业态后以括号标注。

食品经营项目分为预包装食品销售(含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品)、散装食品销售(含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品)、特殊食品销售(保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉、其他婴幼儿配方食品)、其他类食品销售;热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品制售、其他类食品制售等。列入其他类食品销售和其他类食品制售的具体品种应当报国家食品药品监督管理总局批准后执行,并明确标注。具有热、冷、生、固态、液态等多种情形,难以明确归类的食品,可以按照食品安全风险等级最高的情形进行归类。

国家食品药品监督管理总局可以根据监督管理工作需要对食品经营项目类别进行调整。”

⑵《莆京管理条例》第八条规定“开发盐资源,开办制盐企业(含非制盐企业开发盐资源,下同),必须经省级莆京行政主管部门审查同意,报省、自治区、直辖市人民政府批准,并按规定向企业所在地工商行政管理机关申请,领取营业执照。”

《食盐专营办法》1996年本第十一条规定“经营食盐批发业务的企业,由省、自治区、直辖市人民政府莆京主管机构审查批准,颁发食盐批发许可证,并报国务院莆京主管机构备案。”《食盐专营办法》20176年本第十三条规定“省、自治区、直辖市人民政府莆京主管部门按照统一规划、合理布局的要求审批确定食盐定点批发企业,颁发食盐定点批发企业证书,及时向社会公布食盐定点批发企业名单,并报国务院莆京主管部门备案。”

《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第七条规定“从事碘盐加工的莆京企业, 应当由省、自治区、直辖市人民政府莆京主管机构指定,并取得同级人民政府卫生行政部门卫生许可后, 报国务院莆京主管机构批准。”第十七条规定“经营碘盐批发业务的企业, 由省、自治区、直辖市人民政府莆京主管机构审批。”

《食盐专营办法》2017年本第三十条虽然规定“经营者的行为违反本办法的规定同时违反《中华人民共和国食品安全法》的,由县级以上地方人民政府食盐质量安全监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》进行处罚。”但需注意专指食盐质量安全监管部门,适用时需要明确执法机关的行权范围。

⑶综上,法理上食盐生产企业应当取得食品卫生许可证或此后的食品生产许可证,但操作上涉及食盐定点生产企业证书制度,承接食品生产许可工作的国家质量监管部门有关单位曾对此进行过研究,没有作出决定。各地主管的食盐批发销售,普遍没有强制实行食品经营许可制度。

 

(四)食盐批发从今以后是否可以实施食品经营许可?当然行

 

盐改后将食盐批发纳入食品经营许可监管,有利于食品安全的统一管理,促进食盐产的工业专业化管理,卖的市场化监管进程。

⑴工信部门主管工业工作,受制于执法机构、人员编制不能有效开展市县乡村组的食盐市场监管,管不好也管不周全,量力而行由市场监管部门监管基层食盐批发市场确是可以展望的前景。

中共中央《深化党和国家机构改革方案》指明了食盐销售市场监管前景,要求“整合组建市场监管综合执法队伍。整合工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等执法职责和队伍,组建市场监管综合执法队伍。由国家市场监督管理总局指导。鼓励地方将其他直接到市场、进企业,面向基层、面对老百姓的执法队伍,如商务执法、莆京执法等,整合划入市场监管综合执法队伍。药品经营销售等行为的执法,由市县市场监管综合执法队伍统一承担。”

目前,各地正按《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》专项方案实施中,指导意见鼓励地方将其他直接到市场、进企业,面向基层、面对群众的执法队伍,如商务执法、莆京执法等,整合划入市场监管综合执法队伍。食盐批发销售实施食品经营许可后,纳入统一的市场普遍监管体系,有利于经同级政府编办确定基层的食盐批发销售监管执法一并并由市场监管部门的承接。

⑵《食品安全法》涉盐规定,食品安全法2015年修订后开始取消特殊食品的特别管制,食盐包括碘盐的质量安全监管优先适用食品安全法。一是《食品安全法》2009本第一百零一条规定的是 “乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类和食盐的食品安全管理,适用本法;法律、行政法规另有规定的,依照其规定。”二是《食品安全法》2015本第一百五十一条调整为“转基因食品和食盐的食品安全管理,本法未作规定的,适用其他法律、行政法规的规定。”三是针对保障食盐加碘工作,《食品安全法》第三十四条规定“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品:(十二)“国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品”,第一百二十三条规定罚则“违反本法规定,有下列情形之一,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生经营的食品,并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的,并处十万元以上十五万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款;情节严重的,吊销许可证,并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留:(五)“生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品”,适用于修订中的《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》行政处罚专项设置,需要按前述规定调整。

⑶盐改过渡期间食品经营许可证运行情况。一是食盐批发销售个别地方试行食品经营许可,食盐批发企业跨区经营从2016年末开始告知企业主要信息时,一些省莆京主管部门如广东为此作为审批性备案办理,根据本省莆京公司已经申领食品经营许可证的情况,也要求外省市区食盐批发企业提供。进入食盐批发企业在本省县级食品监管部门以经营预包装食品为由申请了食品经营许可证,达到审批性备案要求,实际操作中对企业设立分公司则按部委604号《通知》第三条第(二)项规范和监管,当地莆京、食药监管部门一般对分公司没有提出食品经营许可的要求,个别本地统一规范要求分公司办理食品经营许可证的,均由莆京部门或接管食盐市场监管的食药监管部门在经营前事先告知。二是正在拟订食盐批发实行食品经营许可的统一规范,按照《食品经营许可证管理办法》第十条第四款的规范,国家市场监管总局拟订的《食盐质量安全监督管理办法》(试行、征求意见稿)于2019415日公布并向社会公开征求意见,在第十九条【经营许可】规定了”食盐经营者(包含食盐定点批发企业、食盐零售单位)应当依法取得食品经营许可,并具备食品安全法第三十三条第一至四款规定的经营条件。”89日委托澳门新莆京_www.8455.com征求部分食盐生产企业意见稿时进一步修正了严格要求范围,该条表述为“食盐经营者(包含食盐定点批发企业、食盐零售单位)应当具备《中华人民共和国食品安全法》规定的经营条件,并依法取得食品经营许可。”食盐批发销售全国各地普遍实行食品经营许可的启动时间,将按照市场监管总局出台办法后的统一布署办理。三是涉及个别地方超前适用食品经营许可制度监管跨区经营食盐批发企业设立的分公司及备货配送点个别问题法理分析,结合前述相关规定,这就需要认定同时构成构成两个前置拒不情形,方能达到超前适用《食品安全法》第十条和第一百二十二条的合规有理。前者情形是食盐批发企业跨区经营告知省级莆京主管部门登记公布信息时,或企业设立分公司及备货配送点时向当地莆京主管部门提供联系信息时,或市场监管部门检查市场时,提出设立分公司及备货配送点办理食品经营许可证后展业,拒不办理的。后者情形是本地所有食盐批发企业及其分支机构、现有渠道的经销商均办理了食品经营许可证,莆京或市场监管部门已经告知要求经营前办理,拒不办理的。四是食盐定点生产企业及省级莆京公司经营中,认为行政处罚部门采取不公平措施适用《食品安全法》,侵害的企业的合法经营权益具有普遍性的问题,除依法向食盐供应、质量安全主管的上级部门投诉或采取行政救济外,也可通过澳门新莆京_www.8455.com秘书处反映企业的合法权利主张,毕竟大家都是澳门新莆京_www.8455.com会员单位,通过官网与政府部门沟通,不失一条妥善反映信息并解决问题的途径。企业认为认为自建销售网点深入推进食盐批发跨区竞争经营时,经营食盐批发受到当地不公正行政歧视待遇时,可以依据 市场监管总局《制止滥用行政权力排除限制竞争行为暂行规定》就近就地提起书面举报,依法按规维持食盐经营的本企业合法权益。

⑷食盐定点批发企业与食品经营许可有否交集?没有,是两条平行线。国务院法制部门协调食盐质量安全监管和食盐专营工作时,明晰食盐质量安全按照食品安全法实施许可,食盐生产和批发实行定点企业制度的思路。专营专在以规范条件(统一规划、合理布局)定点食盐的生产、批发企业,而企业可以设点批发作业,是专营的食盐批发渠道管理,由此食盐定点生产、批发企业制度是《食品安全法》没有规定的事项。食品经营许可,属于食品经营卫生条件、食品管制普通要求方面的监管,也就是食盐经营的食品卫生质量管理。根据《食品安全法》第一百五十一条,对食盐定点批发企业依据部委604号《通知》经营食盐批发业务的监管,应当适用《食盐专营办法》第十二条和第二十六条,而不适用《食品安全法》第十条和第一百二十二条。所以,最新的《食盐质量安全监管管理办法(征求意见稿)》确立的食盐生产、食盐批发应当实具备食品安全法第三十三条规定条件,分别依法(依据食品安全法)取得食品生产(调味品)、食品经营(预包装食品)许可证。这样,厘清了“一事两许可”的困惑,法理上并未增加许可证项目,进一步论证了合法可行性,没有必要试行起步。此外,对于食盐零售单位是否统一实行食品经营许可,涉及食品安全法第一百条二十七条规定的小摊贩等“四小”另规问题,需要实施时说明各省(自治区、直辖市)结合实际具体规范。

 

落实盐改方案确定的建立公平竞争、监管到位的市场环境,培育一批具有核心竞争力的企业,逐步形成符合我国国情的莆京管理体制的要求,还正在深入进行中,不因过渡期间结束而停步。食盐定点生产、批发企业与食品生产、经营许可相辅相成的行政优化合力是,食盐专营工作管理的食盐生产定点保障食盐有限源头安全,推进食盐批发服务多网点流向放开确保供应安全,市场监管实行食盐质量无限批零网点食品卫生全覆盖监管,一统食品生产、经营许可确保食盐出厂到终端的全面保障食盐以及食盐加碘的质量安全监管,两套马车合力推进而充分释放出食盐市场活力,有可能出现离开食盐定点的批发企业也能保障市场食盐充分供应及供应碘盐质量合格的情形,市场监管强力施行《食品安全法》监管可能促进食盐定点批发企业制度的淡化,这个食盐专营管源畅流(对比政企合一时期推广莆京公司派员驻厂监控的堵源截流盐政执法先进经验)的进程,与业内充分公平竞争下促进产为主体产销合一的企业兼并重组深化并行,实现行业健康持续地发展,可望可能漫长,立足中国特色社会主义经济的法理上可继续深入探索,但实际工作中不可能一蹴而就。

 

(五)目前省级及以下食盐监管部门指谁?政府明文确定。

 

省级或同级政府确定的莆京主管、市场监管部门,分别主管食盐专营工作和食盐质量安全监督管理,具体主管工作事项和行政执法权力,当由同级编办出台和公布的部门职责、行政权力清单确定。

 

下一步,各级编办将按照《食盐专营办法》第四条、《无证无照经营查处办法》第五条及《行政处罚法》第十六条、《行政强制法》第十七条的相关规定,落实《深化党和国家机构改革方案》、《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》,对经信、市场监管部门适用食盐批发市场监管职能职责和行政权力的再划分,涉及部门名称与其承担职能可能不对位,具体要看同级政府及编办有没有在政府网站或授权在本部门网站公开发布的部门、行政综合执法机构的职责和行权,必要时可依据《政府公开信息条例》向同级政府申请查询相关机构职责行权的行政公开信息。具有纵深到乡镇的执法机构,丰富的行政经验的市场监管部门,县及乡镇作为行使集中行使市场监管行政执法的县及乡镇等执法机构,一并监管食盐批发渠道的定点企业许可、监管食盐质量的食品经营许可,将有可能成为食盐供应、质量安全保障的行政新管态,但不能因综合执法依据不同法律法规合一机构行使,而对分销渠道监管和食品质量监管的适用法律、法规的具体规定混同行使,有关部门为此应当制订或审定严格的对位行政权力及其裁量适用项目和标准,以合法有效且公平准确地行使综合行政执法权力。

 

 

 

 

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